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推进东北深度参与东北亚区域合作

日期:2019-11-08 13:08:29    阅读次数:428    保护视力色:       
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东北是新中国工业的摇篮,也是中国重要的工农业基地。它有许多与国家经济和国家安全的命脉相关的产业。在资源、工业、科教、人才、基础设施等方面具有较强的支撑能力。其发展区位、空间和潜力巨大,在国家整体发展中发挥着重要作用。

当前,东北地区应主动调整经济结构,促进产业多元化发展,加快国有企业改革,开创对外开放的新局面。加快东北亚区域深入合作具有重要意义和深远意义。促进开放经济的建设和人类命运共同体的建立是我们的坚定行动。这也是振兴东北老工业基地的重要组成部分。同时,中国建设人类命运共同体的理念为东北亚区域合作指明了方向。加快东北地区深入参与东北亚区域合作是全面建设人类命运共同体的地缘路径之一。

目前,中国促进亚洲合作的地缘战略有两个方向:向南方发展,主要是建立中国与东盟的经贸自由区;在北方,主要是促进东北亚的经济合作。在我国新的经济发展形势下,东北亚区域合作有了新的机遇。建议从对接合作战略、转变合作形式、规划合作路径、确立合作重点、确保合作质量五个方面加快东北振兴与东北亚区域的战略对接。

对接合作策略

为大力推进东北振兴,中国应积极与俄罗斯的“新东方政策”、蒙古的“草原之路”理念、韩国的“新北政策”和“半岛新经济理念”进行战略对接。同时,推进东北振兴也应把东北亚区域合作与东北振兴战略联系起来。东北是我国重要的重化工业、农业、能源基地和重要的生态屏障。维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和工业安全的战略地位十分重要。中国东北位于东北亚的中心,也是中国参与东北亚区域合作的中心枢纽。

改变合作形式

中国应高度重视东北亚合作中“小多边合作和次区域合作”的重要性。制约东北亚合作进程的主要因素之一是各国战略意图和利益的差异以及缺乏战略互信。次区域合作只能解决这一困境,它只涉及一部分领土,具有更大的灵活性。目前,大图们江次区域合作已不能满足新时期的合作需求。因此,次区域合作应该从更高的角度出发,以更大的模式和视野进行。

首先,进一步突出和加强地方政府在次区域合作中的主导地位。我们可以考虑把东北三省整体提升为参与东北亚合作的试点地区,使辽宁、吉林、黑龙江三省在对外开放中享有更大的自主权和优先权。

第二,加快黄海、渤海湾地区的建设。黄渤湾区港口广阔,水深较深,地理位置优越,交通系统发达,基础设施完备。毗邻辽宁、山东、天津沿海经济区和工业园区。它拥有世界级的城市群,是战略资源、产业和渠道的聚集区。这是东北亚全面合作的门户。加快黄海、渤海湾地区建设,形成区域合作的扩散效应和溢出效应,带动、引领和辐射环渤海经济圈,有利于东北亚全面优质区域合作的最终形成。

规划合作之路

东北亚区域合作不应“泛滥”,而应“优先”。它的原则是从易到难,在不同的层次上前进。

首先,我们可以从各方关心的地区问题入手,如东北亚的环境治理合作、能源合作、基础设施建设和金融合作。在这些区域问题中,许多方面与东北亚国家主要关心的生存和生计问题有关,例如空气质量的区域预防和控制、国家间的水陆运输建设以及石油和天然气的合作开发,这些都比较容易促进和操作。

第二,应该从人民心灵相通的区域文化中进一步促进这一点。主要是加快东北亚区域文化、历史文化和体育文化的合作,以东北三省和东北亚国家周边地区为主体,以文化、旅游和体育赛事为载体,构建东北亚文化圈。以此为出发点,推动东北亚区域合作从功能合作向更高层次的合作发展。

创造合作的焦点

新时期,东北振兴是全面振兴和全面振兴。因此,我们要高度重视创建重点合作点的重要性,并结合东北老工业基地新一轮全面振兴的实际需要。从扩大对外开放的角度来看,东北应更有效地参与东北亚区域合作,通过合作促进发展、转型和振兴。

首先,建议进一步巩固东北在维护国家安全中的战略地位。国家安全关系到国家的整体发展,是国家社会经济进入高质量快车道的“海之锚”。要进一步加强与东北亚的安全合作,提高和巩固东北亚在“五大国家安全”中的作用和地位。

第二,通过深化合作拓展市场,推进改革,推动东北地区“补荒”。一是全面推进东北地区对外开放和合作的大格局,全面提高对外开放程度和水平,拓展海外市场;二是促进东北产业升级,为振兴东北提供新动力,提高东北企业技术水平,为供给方面的结构改革提供资本积累。第三,努力解决东北地区发展不平衡的问题,通过政策开放加快实施创新驱动,实现东北经济协调发展。四是帮助东北地区创新体制机制,推动东北地方政府有效转变职能,进一步优化经营环境,创建适应国际合作新形势的法治政府、诚信政府和服务型政府。

提高合作质量

在参与东北亚区域合作时,我们应该从发展的角度来看待这个问题。我们不仅要提高经济效益,还要考虑社会效益。我们应该坚持目标导向,而不是以短期利润最大化为导向。

在提高经济效益时,要始终以优化产业结构和转变经济增长动力为目标。特别是要借鉴先进经验,结合产业政策和贸易政策,构建以我为主的“双循环价值链”投资模式:一方面要吸收发达国家的直接投资,接受和改造世界先进技术,逐步形成创新优势。另一方面,加强与蒙古和俄罗斯远东国家和地区的产业合作,优化产业布局,实现共同发展。

同时,要重视东北深度参与东北亚区域合作的价值链整合研究,大力发展高端装备制造业的智能制造,加快生产性服务业的发展。在考虑社会效益时,我们应该始终坚持绿色发展和可持续发展的目标。

在参与东北亚区域合作的过程中,要加快形成促进该地区绿色发展的政策导向、体制机制和法律法规,优先开展绿色金融、节能环保、清洁生产、清洁能源等方面的合作,大力推进绿色低碳循环经济体系,使绿色发展成为普遍形式,共同构建人与自然和谐发展的人类命运共同体。

(作者:辽宁大学经济学院)

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